对我省后十年扶贫开发纲要的建议

省政协常委 葛正芳

    在新形势下，今后10年扶贫开发工作应注重实现“三个转变”：一是由过去分户分散<--ADV_CONTENT-->扶持向集中扶持能带动一方群众致富的区域性主导产业转变；二是由整村推进同时向特困片带的整体推进转变；三是由单一解决温饱问题向实现公共服务均等化转变。确保到“十二五”末稳定解决贫困地区群众的温饱问题，到2020年基本消除绝对贫困现象。围绕这“三个转变”，建议：一、集中力量打好特困片带扶贫攻坚战。一是将宕昌、岷县、漳县、临潭、卓尼、舟曲、和政、渭源等8个县作为扶贫开发连片整体推进的主战场，另外将东乡、积石山、张家川、康县、文县、环县、会宁等7个县作为集中攻坚重点县，由省上统一编制规划，优化整合50%以上的财政扶贫资金用于这些区域的规划实施，确保这些区域生产条件与生活水平到“十二五”末有显著变化，到2020年底根本改善。二是建议对其他扶贫县的重点贫困片带和乡镇，实施专项扶持战略，什么问题突出就解决什么问题，由市县制定五年规划和年度实施计划，省上审核监管，分年度实施。三是对因自然条件严酷无法脱贫的农牧民，由省、市、县、乡各级协调移民安置点，实行生态移民工程。二、强化基础设施建设。对农村道路进行整体规划，优先安排，分年实施，争取“十二五”末50%以上的建制村通油路，自然村基本通砂石路。适宜于修建梯田的地区，争取在“十二五”末实现梯田化，人均有2—3亩梯田。突出抓好引洮工程一期和二期等重大项目建设和前期工作；做好中小型水利工程的维护和加固，力争有灌溉条件的地方人均达到1亩水地。抓好人饮工程建设，确保“十二五”末人人喝上干净水。三、培育和壮大主导产业。结合全省“四个千万亩”农业产业计划，进一步做大做强马铃薯、玉米、草食畜、中药材、林果、瓜菜等区域性主导产业，大力推进一村一品强村富民工程和专业示范村镇建设，增强贫困地区自我发展能力。四、加大劳动力培训输转力度。进一步增强培训的针对性和实效性，开展灵活多样的技能培训，争取到“十二五”末实现户均输出一个劳动力，一半以上劳务人员有一技之长，提高稳定就业率。五、加快贫困地区社会事业发展。重点推进医疗卫生事业发展，重视乡村两级卫技人员的培养，争取“十二五”末村村建起卫生室。省内高校要扩大贫困带片区内招生比例，建立贫困大学生扶助基金。六、切实落实各项扶贫措施。积极探索“两项制度”的衔接办法，建立合理的农村低保和贫困人口识别办法与动态监管机制，做到应保尽保、应扶尽扶。扶贫开发的职能要逐步转向改善贫困地区基础设施条件和扶持壮大主导产业。 （责任编辑：何玲丽）